為用好全國投資項目在線審批監管平臺，以“制度+技術”手段深入推進投融資體制改革，近日，國家發展改革委投資司與國家信息中心聯合舉辦了在線平臺應用推進會，以“客觀評價+現場展示”的方式，全面檢閱了各地在線平臺的建設應用情況、共享了地方優秀經驗做法，并評選出浙江、湖北、北京、山西和廈門平臺為“示范平臺”，江蘇、云南、上海、江西、青海平臺為“優秀平臺”，四川、內蒙古、陜西、重慶和甘肅分列11—15位。現將五個“示范平臺”的主要經驗做法摘編刊發，供學習交流。

投資綜合管理服務示范平臺之二

湖北省以項目代碼為紐帶

打造投資項目全生命周期

的服務管理平臺

2014年，湖北省在全國率先建成投資項目在線審批監管平臺，實現省直13個部門在線聯合審批。2015年底二期平臺上線，實現中央、省、市、縣四級貫通。2017年4月，按照審批標準化、報建簡便化、服務便民化、監管常態化的原則，修訂完善后的三期平臺上線運行，變“群眾跑路”為“信息跑路”，變“企業四處找”為“部門協同辦”。

湖北省將在線平臺建設作為推進投融資體制改革和優化營商環境的重要載體，在實現全省各級各審批部門在線審批全覆蓋的基礎上，以唯一的項目代碼為紐帶，拓展開發項目謀劃、調度、監管、推介等功能模塊，共享數據，實現在投資形勢分析、項目謀劃儲備、建設調度、信息監管、項目推介等方面的應用，打造項目全生命周期的服務管理平臺。創新應用主要體現在“四化”：

一

權力清單標準化

湖北省平臺實行省級統建、分級管理，全省實行一張清單、一個流程，全部通過在線平臺辦事大廳公開。

一是規范權力清單。2018年10月，省發改委牽頭15個省直部門聯合印發《關于進一步深化投資審批改革的實施意見》，按照無法律依據的全部取消、能由部門或內部提供的一律取消、多個部門共性材料一律整合一次提供的原則，將省、市、縣三級涉及投資項目的審批事項由原來的505項簡化整合為97項，實現事項名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、辦理時限、結果樣本的三級八同，做到“平臺之外無審批”。二是規范權力運行。通過推進在線平臺的事項清單和材料清單的標準化，運用“制度+技術”的手段，固化了投資審批行為，所有審批事項、材料清單一經確定并納入平臺，省、市、縣三級所有審批部門無權修改，大大降低了審批部門、審批人員的自由裁量權，徹底解決了審批事項互為前置、具體審批行為的不確定性問題，確保了權力的規范運行。通過在線平臺的建設應用，改變了原來單打獨斗的單個部門單個事項的簡政放權改革，實現了部門協同改革，放大了改革整體效果。

二申報審批便利化

在線平臺在建設中即充分考慮辦事群眾的辦事習慣和審批人員的工作習慣、辦理流程，將線下項目申報人員、全省各級投資審批部門的服務窗口、審批人員、監督人員都集中到了一個平臺上辦公，做到“只要會網購，就會辦理在線申報審批”，實現全省“一個桌面合署辦公”。項目申報材料、批復文件全程在線傳遞，實現“不見面”審批。

一是申報便利。項目申請人只需通過互聯網上傳審批事項對應的電子材料，即可隨時隨地辦理項目申報。項目備案實行“即時化”，項目申請人只需填報規定信息、做出相應承諾后，即可自行在家打印帶有審批部門印章的備案證。與電子證照庫全面對接，項目單位證照、已辦理的前置批復文件等無需再次上傳，審批結果文件反饋至電子證照庫。二是審批便利。所有審批部門的內部審批環節全部搬到互聯網上，審批人員通過在線平臺的簽批模塊實現受理、擬文、簽批、部門會商、公文流轉、批件上傳等全過程在線辦公，項目審批全過程實行紅、黃、綠燈提醒。上線在線平臺APP，實現隨時隨地申報和審批。三是監管便利。同一項目的相關審批部門可相互查看其他事項審批進程，實現互相制約監督和協同監管。項目申報人通過互聯網能夠實時查看項目審批的辦理進度，對項目審批行為的監督變體制內監督為公眾監督，投資審批行為徹底透明化。

三項目管理精準化

湖北省將在線平臺作為抓好項目全過程管理的重要抓手，發揮項目代碼的紐帶作用，創新投資管理手段。

一是項目謀劃精準化。依托在線平臺建立“兩庫”（儲備庫和建設庫）管理平臺和重大項目謀劃區，按照各地年謀劃項目總投資達到上年度固定資產投資總額的兩倍以上，謀劃儲備項目每年轉化為建設項目的比例達到30%的要求，督促各地、省直各部門開展項目謀劃，并按月調度、通報項目前期工作推進情況及建設情況，截至2018年10月，湖北省兩庫平臺納入各地謀劃項目1.15萬個，估算總投資9.1萬億元，重大項目謀劃區納入省直部門謀劃項目1360個，估算總投資1.6萬億元。二是項目調度精準化。兩庫平臺每月調度在建項目信息，截至2018年10月，納入在建項目9288個，估算總投資4.96萬億元；通過重大項目建設監測管理系統，重點調度省級重點項目、10億元以上新開工項目、省領導領銜推進重大產業項目進展情況，通過手機APP實時推送省領導。三是項目監管精準化。對接省公共資源交易平臺、雙隨機一公開平臺、信用平臺等，對項目審批、招投標、建設等過程開展監管，審批人員可在項目基本信息頁面直接查看項目單位信用信息，通過建立聯合懲戒機制，對失信行為人實行懲戒。四是資金監管精準化。會同省人大建立省預算內固定資產投資項目管理平臺，將省預算內投資計劃安排項目全部納入監管范圍，每月關聯項目代碼調度進展情況，督促切實發揮政府資金效益。

四服務推介常態化

通過挖掘在線平臺海量數據信息，進一步拓展在投融資管理方面的應用。

一是服務項目推介。按照國家關于推進向民間資本常態化推介項目的工作要求，湖北省依托在線平臺建設完善向民間資本常態化推介重大項目工作模塊，增加相關選項，按照自愿原則，推動民間資本與謀劃儲備、前期推進項目信息的常態化對接，推進項目信息的適時共享。二是服務融資對接。建立重大項目推介區，已納入14萬條項目信息，對省內銀行、基金公司、投融資機構開放，區分項目所屬的行業領域、地域和投資規模，實現項目融資需求和金融機構無縫對接，通過查看項目審批進展，可確保項目信息的可靠性。三是服務決策分析。依托在線平臺在線地圖和在線平臺大數據展示系統，實時展示全省各區域、各行業投資熱度，每月形成投資分析報告，研判投資形勢、分析投資熱點和難點問題，為企業投資和政府政策制定提供決策參考。